ОБСЕ выжила. Есть ли, что праздновать?

В течение двух дней в Северной Македонии министр иностранных дел России Сергей Лавров унижал ОБСЕ, угрожал Молдове, называл госсекретаря Соединенных Штатов трусом и предсказуемо игнорировал призывы к России убраться из Украины. Что заставило хозяйку встречи, Северную Македонию, отступиться от антироссийских санкций и запустить российского медведя в свою посудную лавку?

ИНФЛЯЦИЯ КОНСЕНСУСА 

К тридцатому пленарному заседанию министров иностранных дел Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе подошла в плачевном состоянии - по определению ее генсекретаря, немки Хельги Шмидт. Все потому, что краеугольный камень существования организации - принцип консенсуса. То есть ни одного решения ОБСЕ не может принять, если хотя бы один из ее членов - против.

Последние два года Россия блокирует бюджет крупнейшей организации мира по безопасности, в учреждениях которой работает более полутысячи человек, а еще более двух тысяч - в полевых подразделениях. Во-первых, Москва настаивает на изъятии из документа слова "война", а подавляющее большинство членов ОБСЕ - решительно высказывается против. Кроме того, Кремль отказывается увеличивать финансирование Бюро по демократическим институтам и правам человека, в частности оплачивать мониторинг выборов. 

Иронично, но среди того, что сейчас раздражает Москву в ОБСЕ больше всего - так называемый "московский механизм", то есть формальная процедура, которая позволяет разворачивать краткосрочную международную миссию по установлению фактов для решения конкретной проблемы с правами человека в регионе. "Московским" его назвали, потому что основы этого механизма разработали во время совещания в 1991 году в столице России. Выводы такой комиссии имеют юридическую силу и могут помочь в конце концов привлечь россиян к ответственности в международных судах. 

В течение почти двух лет полномасштабного вторжения России в Украину ОБСЕ прибегала к московскому механизму дважды: для расследования военных преступлений, совершенных в Украине, и для отчета о нарушении прав человека в России. Поэтому Россия заявляет, что инфляция, из-за которой бюджет ОБСЕ надо увеличивать, вызвана агрессивной внешней политикой стран ЕС и НАТО, а значит пусть они за все и платят из национальных бюджетов. Забегая вперед, этот вопрос с Лавровым в Северной Македонии решить не удалось. Впрочем, на это и не надеялись.

С присутствием российского дипломата и его многочисленной (и отчасти подсанкционной) делегации смирились из-за того, что Россия в этом году пошла дальше. И заблокировала голосование по определению со следующим  государством, которое должно председательствовать в ОБСЕ, а также - по переизбранию главных функционеров организации, чей срок полномочий подходит к концу в конце декабря. Поэтому сначала пришлось заменить Эстонию, за которую Россия не проголосовала бы никогда, на более нейтральную Мальту. А потом - пригласить Лаврова в Скопье - собственно, на голосование.

УКРАИНСКИЙ ДЕМАРШ

Еще во вторник, на полях встреч в Брюсселе с должностными лицами ЕС и НАТО, министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что не поедет на пленарное заседание в Северную Македонию в знак протеста против приглашения Лаврова. Вслед за украинским дипломатом отказались от участия во встрече и министры Польши и государств Балтии.

Другие дипломаты громких заявлений не делали, но еще ряд министров иностранных дел - в частности Великобритании, Канады, Италии, Бельгии - молча не полетели на встречу, делегировав вместо себя чиновников рангом пониже. Госсекретарь Соединенных Штатов в Скопье прибыл - но только на ужин и протокольную фотографию, улетев в очередной вояж на Ближний Восток еще до того, как самолет Лаврова приземлился в столице Северной Македонии.

С самолетом, к слову, у россиян случилась неприятность: Болгария, которая предоставила разрешение на перелет Лаврова, отказалась пропускать его самолет из-за того, что на борту находилась подсанкционная пресс-секретарь российского МИДа Мария Захарова. Пришлось срочно просить разрешение у Турции и Греции и менять маршрут. Это заметно разозлило россиян, главной целью которых сейчас является расшатывание санкционного списка, демонстрация того, что даже подсанкционных россиян западные демократии пускают куда надо, когда надо. А значит эти санкции на самом деле ничего не стоят. 

Именно поэтому Дмитрий Кулеба на полях натовской встречи в Брюсселе заявлял: единственный шанс спасти ОБСЕ - это найти способ исключить из ее рядов Россию или переосновать ОБСЕ без России. 

Буяр Османи, министр иностранных дел хозяйки нынешней встречи, Северной Македонии, признал, что сценарий "консенсус минус один", то есть игнорирование позиции одного из членов ОБСЕ уже применяли в 1992 году, когда Югославию исключили из организации из-за массовых нарушений прав человека. Но применять его к России - и в этом году, и вообще - до сих пор боятся. В том числе и потому, что не убеждены в способности склонить к этому российских друзей - например, Беларусь, Сербию и Венгрию. 

Венгерский министр иностранных дел на этой встрече, к слову, снова призвал прекратить поставлять Украине оружие, мол, именно это ускорит завершение войны. 

Выступление Петера Сийярто одно из немногих, которое должно было понравиться Лаврову. Другие делегаты один за другим призывали Россию забрать с суверенной территории Украины свои войска. Неизвестно, кто именно и чем разозлил Лаврова во время его затянутой, присыпанной пропагандистскими тезисами речи, но посреди нее российский министр иностранных дел внезапно перешел на английский язык с русского и резко попросил оставить его в покое.

ХОРОШАЯ МИНА

ОБСЕ - форум для диалога между странами с разными взглядами. Эту фразу на финальной пресс-конференции повторили как минимум по одному разу все: и действующий хозяин встречи Османи, и его преемник, мальтийский министр иностранных дел Иен Борг, и генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Шмидт. Каждый по-своему утверждал: компромиссы это не страшно, даже наоборот. Именно на компромиссах основывается поиск выхода из любой ситуации. 

Самым ценным для Украины в этих финальных речах можно считать слова, которыми закрылась пресс-конференция: следующий председатель ОБСЕ Иен Борг подчеркнул, что насущной целью организации является завершение войны в Украине и освобождение суверенных украинских территорий. Хорошие новости на этом заканчиваются. 

Недостаток политической смелости не позволил и вряд ли позволит в ближайшем будущем перезагрузить Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе таким образом, чтобы избавиться от пагубного влияния России и ее миньонов, как это предлагают украинские дипломаты. Поэтому в этом году Лавров откровенно смеялся над должностными лицами ОБСЕ, которые "пытаются сохранить должности" и, согласившись продлить срок их полномочий на следующие девять месяцев, подложил под Мальту мину замедленного действия. 

Ведь в следующем году уже Мальте, которая в отличие от Северной Македонии является членом Евросоюза, придется решать тот же вопрос: приглашать ли на пленарное заседание министра иностранных дел государства-агрессора, который прямо в зале крупнейшей организации мира по безопасности не сдерживается от прямых угроз Молдове, заявляя: она станет следующим государством, где начнется война.